Welke regelingen in de CVDR?
Datum: 27-08-2010
Op grond van de Wet elektronische bekendmaking moeten alle algemeen verbindende voorschriften van de decentrale overheden in de Centrale Voorziening Decentrale Regelgeving worden opgenomen. Deze is primair bedoeld voor verordeningen. Het Informatie Publicatie Model vermeldt in Deel I dat daarnaast andere regelingen mogen worden opgenomen.
Die regelingen zijn beschreven in Deel II . Genoemd zijn:
- beleidsregels;
- richtlijnen (komen in de decentrale praktijk niet voor);
- annexe besluiten van algemene strekking;
- instructies en reglementen;
- privaatrechtelijke regelingen;
- plannen.
Met name beleidsregels kunnen bij het invoeren door hun opmaak het nodige werk vragen. Zo moeten bijvoorbeeld alle afbeeldingen afzonderlijk in de CVDR geladen worden. Het is daarom de moeite waard om te beoordelen of een aangeboden beleidsnota wel beleidsregels bevat. In kort bestek is daarvan te zeggen dat beleidsregels geen nieuw recht scheppen, maar alleen vastleggen hoe het bestuur belangen weegt, feiten vaststelt of wettelijke voorschriften uitlegt (artikel 1:3 Algemene wet bestuursrecht). Een beleidsnota over het wegenonderhoud of de groenvoorziening zal niet snel beleidsregels bevatten. Een nota waarin het college vastlegt wanneer het meent dat een woning onbewoonbaar is, juist wel. Idealiter worden beleidsregels als afzonderlijk besluit als bijlage in een beleidsnota opgenomen. Dat is juridisch, politiek en bedrijfsmatig duidelijk.
Over plannen is moeilijker iets te zeggen, omdat een plan een complex van besluiten is, die elk in één van de andere categorieën kunnen vallen. Bestemmingsplannen horen echter niet thuis in de CVDR.
Voorbeelden van de andere regelingen:
- een annex besluit van algemene strekking wordt ook wel nader concretiserend besluit genoemd; denk aan het besluit van het college waarin wordt bepaald op welke plaatsen honden aangelijnd uitgelaten moeten worden;
- instructies en reglementen zijn bijvoorbeeld ambtsinstructies, reglementen van orde of gedragscodes;
- privaatrechtelijke regelingen zijn onder andere gebruiksbepalingen, algemene voorwaarden en privaatrechtelijke tarieven (dus geen leges).
Besluiten die niet in Deel II staan vermeld, worden niet opgenomen. Dan gaat het natuurlijk om beschikkingen, maar ook om besluiten die niet bestuursrechtelijk van aard zijn, zoals moties en de hierboven beschreven beleidsnota's zonder beleidsregels.
